《江西省大气污染防治条例(草案)》面向社会
    时间:2016-10-09 09:31 来源:江西省betway88客户端必威体育官网有限公司 作者:江西省betway88客户端必威体育官网有限公司 点击:
    9月30日,中国江西网记者获悉,江西省十二届人大常委会第二十八次会议对《江西省大气污染防治条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将草案及其说明全文公布,向社会公开征求意见,并就有关事项通知如下: 1.请登录江西人大新闻网(www.jxrd.gov.cn),从《人大立法在进行—把法立在百姓的心坎上》专栏或者“立法动态”链接中下载草案及其说明。 2.请按照下列要求填写意见、建议: 3.请社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议;或者以信函、电子邮件等方式反馈,并注明“立法征求意见”字样。 通信地址:南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心省人大常委会法工委经济法规处(邮编:330036) 邮箱:fgwjjfgc@163.com 截止时间:2016年10月31日 关于《江西省大气污染防治条例(草案)》的说明 ——2016年9月20日在江西省第十二届人大常委会第二十八次会议上 省必威体育官网厅副厅长陈荣 主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 受省政府委托,现就《江西省大气污染防治条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。 一、制定的必要性 (一)打造美丽中国“江西样板”的必然要求 近几年,全国范围持续多日的雾霾天气频发,严重的大气污染引发了公众对于大气污染问题的持续关注。党中央、国务院高度重视,2013年9月,国务院颁布的《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)中明确指出:大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济持续健康发展,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在视察环境保护部时再次强调:党中央、国务院高度重视大气环境治理工作,将其作为生态文明建设的突破口,改善民生的着力点,经济转型升级的重要抓手。要求必须真正把空气质量作为统筹经济社会发展的一道生态红线,以改善空气质量促进科学发展。大气环境保护工作被提到了前所未有的新高度。今年春节前夕,习近平总书记视察我省时发表重要讲话,对我省的生态文明建设提出了打造美丽中国“江西样板”的更高要求,因此持续改善环境空气质量是推动我省绿色发展必须长期坚持的行动指南。 (二)新的大气环境保护形势下的迫切需要 通过全面实施《大气十条》,加快了我省大气污染治理步伐,实现了空气质量进一步改善。2014年、2015年全省PM10年均浓度分别为75.8微克/立方米、68微克/立方米,较2013年(77微克/立方米)下降1.56%和11.7%,超额完成国家下达我省的环境空气质量改善目标任务。但在空气质量改善的同时,我们也看到,2015年,我省细颗粒物(PM2.5)年均浓度为45微克/立方米,是国家标准35微克/立方米的1.3倍,重污染天气时有发生,仅2015年12月份和今年元旦期间,南昌市就启动了3次重污染天气应急预案,重污染天气频发引起了人们的忧虑和不安,全省人民热切期盼采取强有力的制度和措施进行大气污染治理。“十三五”期间,国家对全国大气环境质量改善提出了更高的要求,给我省下达的任务是:细颗粒物(PM2.5)浓度在2015年的基础上再下降15%,即:到2020年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到38微克/立方米,用5年的时间减少15%,任务十分艰巨。而国家《大气污染防治法》的一些规定比较原则,要完成国家下达的任务,我省亟需制定地方性大气污染防治法规,对《大气污染防治法》进行补充、细化和完善,为实现空气质量改善提供法律保障。 (三)新形势下加强大气污染防治的重要措施 国务院《大气十条》出台以后,省委、省政府高度重视,迅速落实,省政府配套印发了《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》和重点工作部门分工方案,将21个省直部门纳入大气污染防治责任单位;制定了相应考核办法,将全省大气污染防治目标任务分解落实到各设区市和重点企业,强化了环境保护职能部门的监督责任和地方政府的主体责任。这些工作任务的实施和责任的落实都需要用法律规定加以保障,实施这些规定、落实有关措施好的经验和做法也要通过立法上升为法律制度。 二、起草经过 2016年1月,省政府将条例草案列为2016年拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目。按照立法程序,草案的起草分两个阶段:先由省政府法制办组织起草草案初稿,再经反复论证修改后由省政府形成条例草案提请省人大常委会审议。 根据十八届四中全会“重要的行政管理法律法规由政府法制机构组织起草”规定,经省政府同意,草案由省政府法制办组织省必威体育官网厅、江西财经大学、江西理工大学起草。为保障立法的科学性和民主性,省政府法制办将草案书面征求了省发改委、省住建厅、省国土厅、省工商局、省公安厅等20家省直单位的意见,并通过本省主流媒体、政府网站向社会各界广泛征求了意见,省政府法制办会同我厅先后到新余市、宜春市袁州区、九江市和河北省进行了调研,召开了专家论证会、立法听证会、部门协调会,还印发了11293份调查问卷表,采集信息202882条,收到意见建议213条。在草案审查修改全程中,邀请了省人大环资委、省人大常委会法工委进行指导。魏小琴副主任四次专题听取草案起草修改情况汇报并提出指导意见。根据调研、论证、听证、协调中提出的意见,结合省人大法制委、环资委、省人大常委会法工委历次指导提出的意见,省政府法制办会同我厅对草案进行了反复修改,于8月29日提交省政府常务会第65次会议讨论通过。会后,根据会议要求再修改完善,报省政府审定后,形成条例草案提请省人大常委会审议。 三、有关问题的说明 (一)关于大气污染防治的监管职责 明确大气污染社会共治的理念,细化各级政府和部门的监管职责,扫除大气污染防治领域的监管盲区,才能切实有效地防治大气污染,改善大气环境质量。为此,草案在国家法规定的基础上,一是强调了县级以上人民政府对大气污染防治负领导责任,二是明确了乡镇人民政府、街道办事处根据本地区实际开展大气污染防治相关工作的义务,三是厘清了必威体育官网、发改、工业和信息化、住建、交通、农业、渔业、水利、质监、海事、国土、公安、房屋征收、城市管理等部门在各个具体行业或者领域的大气污染防治职责。 (二)关于强化大气污染防治的控制措施 随着经济社会的快速发展,大气环境污染已由单一因子污染转为复合型污染,控制大气污染必须实施多污染物协同控制、多污染源综合防治,草案强化了对能源消耗、工业、机动车船和非道路移动机械、扬尘、农业及生活污染等各个领域的综合防治措施,并细化了对我省大气污染贡献率高、投诉多的几个重点领域的防治措施。一是针对工业污染,加强了大气污染物无组织排放的精细化管理、挥发性有机物排放管理以及产生恶臭气体的项目管理。二是针对扬尘防治主体责任未落实,防治措施不精细以及某些扬尘管理存在真空的问题,落实了建筑工程建设单位、施工单位、监理单位、物料运输单位以及相关管理单位对扬尘污染防治的主体责任,规范了建筑工地、拆迁工地、混凝土砂浆搅拌、道路运输、物料堆场、露天开采及裸露地面等场所的扬尘污染防治措施。三是针对我省机动车排气污染防治执法检查发现的问题,补充规定了绿色交通、低标准排放机动车淘汰、必威体育官网驾驶等内容。四是针对秸秆综合利用途径有限、政策激励不到位,但全面禁止焚烧又不现实的问题,规定了秸秆的综合利用措施,划定了禁烧区域。五是针对与居民生活密切相关的露天烧烤、服装干洗和机动车维修行业污染,规定了城市建成区内禁止露天烧烤食品以及服装干洗和机动车维修行业的开业限制和污染防治措施。 (三)关于完善大气污染防治的政策机制 针对在立法调研和问卷调查中,社会普遍反应的大气污染监管乏力,违法成本低的问题,草案对国家法的相关规定进行了补充,进一步完善了我省大气污染防治监管体系。一是增加规定负有大气环境保护职责的部门要建立健全投诉举报协调处理机制,以保护公众投诉举报的积极性,有效发挥社会监督作用。二是规定省人民政府对设区的市、县(市、区)人民政府的大气环境质量和重点污染物排放总量任务完成情况进行考核,并强调考核结果在省人民政府门户网站和省级主要媒体公布,以强化政府层级监督。三是加大对大气污染违法行为的惩治力度,建立随机抽查与重点检查相结合的执法检查制度,对严重违法排污企业实行挂牌督办、停产整治、限期关闭等措施,授权县级以上人民政府对拒不履行责令关闭、停产整治等行政决定,继续违法生产的排污单位,可以作出停止或者限制向排污单位供水、供电、供气的决定,并增加了重大污染违法案件移送司法及两法衔接机制。以上说明连同草案,请一并审议。 江西省大气污染防治条例(草案) 目录 第一章总则 第二章监督管理 第三章燃煤污染防治 第四章工业污染防治 第五章扬尘污染防治 第六章机动车船和非道路移动机械排放及其他污染防治 第七章重污染天气应对和区域大气污染联合防治 第八章法律责任第九章附则 第一章总则 第一条为了防治大气污染,保护和改善环境,保障公民健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。 第二条本条例适用于本省行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。 第三条大气污染防治,应当以改善大气环境质量为目标,遵循源头治理、规划先行,突出重点、分类施策,政府监管、公众参与的原则。 第四条县级以上人民政府应当加强对大气污染防治工作的领导,将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,优化产业布局和能源结构,加大生态建设和治理力度,保障城市总体规划中预留大气流动风道,建立健全大气污染防治协调机制,督促有关部门依法履行监督管理职责。 乡、镇人民政府和街道办事处在县(市、区)人民政府及其有关部门的指导下,根据本地区的实际,组织开展大气污染防治工作。 第五条县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门按照法律、法规和本条例的规定履行大气污染防治监督管理职责。 第六条企业事业单位和其他生产经营者应当履行防治大气污染的法定义务,执行国家和省规定的大气污染物排放和控制标准,采取有效措施,防治生产经营或者其他活动对大气环境造成的污染。 公民应当自觉践行文明、节约、低碳的消费方式和生活习惯,减少向大气排放污染物,共同改善大气环境质量。 第七条县级以上人民政府应当加大对大气污染防治的财政投入,加强大气污染防治资金的监督管理,提高资金使用效益。 鼓励和支持社会资本参与大气污染防治,引导金融机构增加对大气污染防治项目的信贷支持,推行大气污染第三方治理,提高治理专业化水平和治理效果。 鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究,推广先进实用的大气污染防治技术和装备。对开展技术改造、能源替代的企业事业单位和其他生产经营者应当给予扶持和帮助。 第八条各级人民政府及有关部门应当加强大气环境保护宣传,普及大气污染防治法律、法规和科学知识,提高公众的大气环境保护意识,推动公众参与大气环境保护。 完善大气污染防治的公众参与程序。公民、法人和其他组织申请获取大气环境信息,环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当依法提供。 第九条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同其他负有大气环境保护监督管理职责的部门建立健全大气污染举报投诉协调处理机制,公布举报和投诉电话、网站等。 公民、法人和其他组织发现有污染大气环境行为的,有权举报和投诉。有关部门接到举报、投诉后,应当依法处理,并将结果告知举报、投诉人。 接受举报的部门应当为举报人保密,举报内容经查证属实的,应当按照有关规定给予举报人奖励。 第二章监督管理 第十条县级以上人民政府有关部门按照下列规定,履行大气污染防治监督管理职责: (一)环境保护主管部门负责工业大气污染防治的监督管理,发展和改革、工业和信息化主管部门在各自职责范围内负责能源结构调整、产业结构调整和产业布局优化及相关监督管理工作。 (二)质量技术监督、环境保护主管部门在各自职责范围内负责对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督管理。 (三)环境保护主管部门会同公安机关交通管理部门对机动车大气污染防治实施监督管理,会同交通运输、住房城乡建设、农业、水利等部门对非道路移动机械的大气污染防治实施监督管理。 (四)交通运输主管部门、海事管理机构在各自职责范围内负责运输船舶大气污染防治的监督管理,渔业主管部门在职责范围内负责渔业船舶大气污染防治的监督管理。 (五)交通运输主管部门(公路管理机构)负责公路施工和公路运输扬尘的监督管理以及港口码头贮存物料和作业扬尘的监督管理。 (六)住房城乡建设主管部门负责房屋建筑工地、市政基础设施建设工地扬尘的监督管理。 (七)城乡规划、国土资源、房屋征收部门在各自职责范围内负责建筑物拆除施工扬尘的监督管理。 (八)城市管理部门负责城区内建筑垃圾和工程渣土处置、管养道路保洁、城市道路扬尘的监督管理。 (九)环境保护、国土资源主管部门在各自职责范围内负责矿产开采粉尘和矿山作业扬尘的监督管理。 (十)水利主管部门负责水利工程施工扬尘的监督管理。 (十一)农业主管部门在职责范围内负责农业生产活动排放大气污染物及秸秆等农业废弃物综合利用的监督管理,环境保护主管部门负责露天焚烧秸秆的监督管理。 (十二)环境保护主管部门负责服装干洗和机动车维修行业排放异味、必威体育投注的监督管理,城市管理部门负责露天焚烧落叶、树枝、枯草、露天烧烤食品,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的监督管理;饮食服务排放油烟的监督管理由环境保护主管部门、县级以上人民政府确定的监督管理部门在各自职责范围内实施。 (十三)其他大气污染防治的监督管理,由有关部门依照有关法律、法规和本条例规定的职责分工,在各自职责范围内实施。 第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门,组织编制本行政区域大气污染防治规划,报本级人民政府批准后组织实施,并按规定报上一级环境保护主管部门备案。 大气污染防治规划应当与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接,使大气污染防治与能源结构调整、产业结构调整和发展方式转变相结合。 规划一经批准应当向社会公布并严格执行,确需修改的应当按原批准程序办理。 第十二条本省可以对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中未作规定的,制定本省地方标准;对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中已作规定的,可以制定严于国家标准的地方标准,并报国务院环境保护主管部门备案。 第十三条未达到国家大气环境质量标准的城市人民政府应当按照国家和本省大气污染防治目标要求及区域大气环境质量状况,制定大气环境质量限期达标规划,并采取严格的大气污染控制措施,按期达到规定的大气环境质量标准。 大气环境质量限期达标规划应当向社会公开,并适时进行评估、修订。 第十四条本省实行大气污染物排污许可管理制度。向大气排放工业必威体育投注或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位和其他依法实行排污许可管理的单位,应当依法取得排污许可证。 禁止无排污许可证或者不按照排污许可证的规定排放大气污染物。 第十五条重点大气污染物排放实行总量控制制度。除国家确定的重点大气污染物外,省人民政府可以根据大气污染防治的需要,对其他大气污染物排放实行总量控制。 省人民政府按照国务院下达的总量控制目标和国务院环境保护主管部门规定的分解总量控制指标要求,将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到设区的市和省直管县(市)人民政府。设区的市人民政府应当将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到县(市、区)人民政府。设区的市、县(市、区)人民政府根据本行政区域总量控制指标,将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。 现有排污单位排污许可证有效期届满,环境保护主管部门应当根据排污单位现有排放量、产业发展规划和清洁生产要求及本行政区域重点大气污染物排放总量控制指标,重新核定其重点大气污染物排放总量控制指标。 排污单位对核定的重点大气污染物排放总量控制指标有异议的,应当在规定期限内向环境保护主管部门提出复核申请,环境保护主管部门应当自收到申请之日起五日内予以复核并答复申请人。 第十六条本省在严格控制重点大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下,按照有利于总量减少的原则,逐步推行重点大气污染物排污权交易。 第十七条新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目,应当进行环境影响评价。将二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物和气态重金属污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的条件,对未通过环境影响评价审查的项目,不得开工建设。 对超过国家或者本省重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家或者本省确定的大气环境质量改善目标的地区,省人民政府环境保护主管部门应当暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。 第十八条企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家规定淘汰落后的生产工艺、设备和产品。 任何单位和个人不得生产、销售或者转让、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。 第十九条省人民政府环境保护主管部门应当建立大气环境调查、监测制度,完善大气环境质量和污染源监测体系、网络,组织开展大气环境质量状况和排污单位排放大气污染物情况监测,监测结果作为环境管理的重要依据,并向社会公开。 县级以上人民政府应当加强大气污染防治监测、预警能力建设,协调有关部门做好监测站点选址。大气环境监测站点的设置应当符合有关监测技术规范要求,未经设立部门批准,不得擅自变更、调整和撤销。 第二十条排放工业必威体育投注或者有毒有害大气污染物的单位应当按照国家有关规定和监测规范开展自行监测。监测数据应当报送环境保护主管部门,并向社会公开。监测数据保存时间不得低于三年。 使用每小时二十蒸吨以上燃煤锅炉或者大气污染物排放量与其相当的窑炉的单位,应当配备自动监测设备。自动监测设备应当在线联网,纳入环境保护主管部门的统一监控系统,接受社会监督。 按照监测规范要求获取的大气污染物排放有效自动监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。 第二十一条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监测监察机构和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当按照随机抽查与重点检查相结合的方式对管辖范围内的排污单位进行监督检查。被检查单位应当如实反映情况,提供必要的资料。 第二十二条县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当建立重大污染违法案件当事人名录,纳入公共信用信息平台,定期向社会公布。 第二十三条省人民政府应当对设区的市、县(市、区)人民政府大气环境质量和重点大气污染物排放总量控制任务完成情况进行考核,考核结果在省人民政府门户网站和省级主要媒体公布。 对未完成国家和省下达的大气环境质量改善目标或者超过国家和省重点大气污染物排放总量控制指标的设区的市、县(市、区)人民政府,省人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府主要负责人,并将约谈情况在省人民政府门户网站和省级主要媒体公布。 第二十四条对重大大气环境违法案件或者突出的大气污染问题,查处不力或者社会反映强烈的,省和设区的市人民政府环境保护主管部门可以实施挂牌督办,责成所在地人民政府环境保护主管部门限期查处或者整改。挂牌督办情况应当向社会公开。 第二十五条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告大气环境质量状况和环境保护目标完成情况,依法接受监督,并向社会公开。县级以上人民代表大会常务委员会应当采取执法检查、质询、询问、代表视察等方式,加强大气污染防治监督。 第三章燃煤污染防治 第二十六条省人民政府发展改革部门应当会同工业和信息化等有关部门,根据经济社会发展需求以及区域环境资源承载能力等条件,制定区域煤炭消费总量控制规划,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重,减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。 设区的市和县(市、区)人民政府应当根据区域煤炭消费总量控制规划,制定本级的区域煤炭消费总量控制计划,并组织实施。 第二十七条城市人民政府应当根据大气环境质量改善要求,划定并公布高污染燃料禁燃区。 在禁燃区内的企业事业单位和其他生产经营者,应当在规定的期限内停止使用高污染燃料,改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。 第二十八条县级以上人民政府应当制定本行政区域锅炉整治计划,按照国家和省规定要求,淘汰、拆除燃烧煤炭、重油、渣油的小锅炉、分散锅炉和不能达标排放的锅炉,并对现有锅炉中未达标的污染物治理设施实施升级改造。 在设区市城市建成区内,禁止新建额定蒸发量每小时二十吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉,其他地区禁止新建额定蒸发量每小时十吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉。 第二十九条鼓励各类园区实行热电联产和集中供热。 在燃气管网和集中供热管网覆盖的区域,不得新建、扩建、改建燃烧煤炭、重油、渣油的供热设施;原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当限期拆除。 第三十条本省鼓励燃用优质煤炭,禁止进口、销售、燃用不符合质量标准的煤炭。 城市建成区内提供饮食、洗浴、住宿等服务的单位,应当使用天然气、液化石油气、电或者其他符合国家规定的清洁能源作为燃料。 第四章工业污染防治 第三十一条本省严格控制新建、扩建钢铁、石油、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等高排放、高污染项目。 本省对钢铁、石油、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等重点行业依法实施清洁生产审核,鼓励采用先进清洁生产技术、工艺和装备。 城市建成区内和主要人口密集区周边的钢铁、石油、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行业中的高排放、高污染项目,应当逐步进行搬迁、改造或者转型、退出。 鼓励大气重污染企业投保环境污染责任保险。 第三十二条排污单位应当加强大气污染物排放精细化管理,对不经过排气筒集中排放的大气污染物,采取必要的密闭、集中收集、覆盖、吸附、清扫、洒水等处理措施,严格控制生产环节以及内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。 第三十三条生产、进口、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的,其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求。 省人民政府质量技术监督管理部门应当会同环境保护等部门制定和公布低挥发性有机物含量产品目录和高挥发性有机物含量产品目录。 列入高挥发性有机物含量产品目录的产品,应当在其包装或者说明中予以标注。 第三十四条下列产生挥发性有机物必威体育投注的活动,应当使用低挥发性有机物含量的原料和工艺,按照规定在密闭空间或者设备中进行,并安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少必威体育投注排放: (一)石油炼制与石油化工、煤炭化工等含挥发性有机物原料的生产。 (二)燃油、溶剂的储存、运输和销售。 (三)涂料、油墨、胶粘剂、农药等以挥发性有机物为原料的生产。 (四)涂装、印刷、粘合、工业清洗等含挥发性有机物的产品使用。 (五)其他产生挥发性有机物的生产和服务活动。 禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢以及其他散发有毒有害气体的作业。 第三十五条向大气排放恶臭污染物的石油、化工、制药、制革、生物发酵、饲料加工等企业以及垃圾处理厂、污水处理厂,应当按照相关规定,设置合理的防护距离,安装净化装置或者采取其他措施,减少恶臭污染物排放,防止恶臭对周边环境产生不良影响。在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,禁止新建、改建、扩建产生恶臭气体的项目;禁止贮存、加工、制造或者使用产生恶臭气体的物质。 第五章扬尘污染防治 第三十六条从事房屋建筑、市政基础设施施工、水利工程施工、道路建设、建(构)筑物拆除、物料运输和堆放、园林绿化等可能产生扬尘污染活动的建设单位和施工单位,应当采取措施,防止产生扬尘污染。 第三十七条建设单位应当保障施工单位扬尘污染防治费用列入工程造价,作为不可竞争费用纳入工程建设成本,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。 从事房屋建筑、市政基础设施建设、水利工程施工以及建(构)筑物拆除等施工单位应当向所在地县级人民政府住房城乡建设、国土资源、城市管理、水利及房屋征收等负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。 第三十八条房屋建筑、市政基础设施建设、城乡规划区内水利工程施工和城乡规划区内道路建设工程施工现场应当采取下列防尘措施: (一)建设工程开工前,建设单位应当按照标准在施工现场周边设置围挡,施工单位应当对围挡进行维护。 (二)施工单位应当在施工现场出入口公示施工现场负责人、必威体育官网监督员、扬尘污染主要控制措施、举报电话等信息。 (三)施工单位应当对施工现场内主要道路和物料堆放场地进行硬化,对其他裸露场地进行覆盖或者临时绿化,对土方进行集中堆放并采取覆盖或者密闭等措施。 (四)建设工程施工现场出口处应当设置冲洗车辆设施,施工车辆不得带泥上路行驶,车辆清洗处应当配套设置排水、泥浆沉淀设施。 (五)道路挖掘施工过程中,施工单位应当及时覆盖破损路面,并采取洒水等措施防治扬尘污染;道路挖掘施工完成后应当及时修复路面;临时便道要进行硬化处理并定时洒水。 (六)施工单位应当及时对施工现场进行清理和平整,不得从高处向下倾倒或者抛洒各类物料和建筑垃圾。 拆除建(构)筑物,施工单位还应当配备防风抑尘设备,采取持续加压喷淋等措施。需爆破作业的,还应当在爆破作业区外围洒水喷淋。 第三十九条在城市规划区范围内的施工工地禁止进行现场混凝土搅拌;施工现场设置砂浆搅拌机的,应当配备降尘防尘装置,逐步禁止施工现场砂浆搅拌。 第四十条工程项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理细则,对发现的扬尘污染行为,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位及有关主管部门。 第四十一条城市道路保洁应当遵守下列防尘规定: (一)城市主要道路推广使用低尘机械化湿式清扫作业方式。 (二)采用人工方式清扫道路的,应当符合市容环境卫生作业规范。 (三)城市生活垃圾、建筑余土、下水道的清疏污泥应当及时清运,不得在道路上堆积。 (四)城市主要道路机动车道每日至少洒水降尘或者冲洗一次,雨雪或者最低气温在四摄氏度以下的天气除外。 机场、车站广场、码头、停车场、公园、城市广场、街头游园以及专用道路等露天公共场所,应当保持整洁,防止扬尘污染。 第四十二条裸露地面应当按照下列规定防治扬尘: (一)市政道路以及河道堤防、公共用地的裸露地面以及其他城镇裸露,分别由住房城乡建设、水利等主管部门组织进行绿化或者透水铺装。 (二)待开发场地在进行土地平整时,平整作业单位应当及时洒水降尘,场地管理单位应当在平整作业结束后设置围挡。 (三)暂不能开工的建设用地和已平整待开发场地,场地管理单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行临时绿化、透水铺装或者遮盖。 (四)其他裸露地面由使用权人或者管理单位负责进行绿化、透水铺装或者固化铺装。 第四十三条县级以上人民政府应当落实绿化责任制,加强城市建成区及周边地区绿化,防治扬尘污染和土壤风蚀影响。 绿地、绿化带的管理维护单位负责绿化施工、养护作业的扬尘污染防治,绿化施工养护作业结束后应当及时清理现场。 绿地、绿化带内的裸土应当覆盖,树池、花坛、绿化带等覆土不得高于边沿。 第四十四条贮存易产生扬尘的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等物料的堆场,贮存单位或者个人应当采取下列防尘措施: (一)堆场的场坪、路面应当进行硬化处理,并保持路面整洁。 (二)堆场周边应当配备高于堆存物料的围挡、防风抑尘网等设施;大型堆场应当配置车辆清洗专用设施。 (三)根据物料类别采取相应的覆盖、喷淋和围挡等防风抑尘措施。 (四)露天装卸物料应当采取洒水、喷淋等抑尘措施;输送的物料应当在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施。 第四十五条矿山开采应当设置废石、废渣、泥土等专门存放地,并采取围挡、施工便道喷淋洒水等防尘措施。 勘查、开采矿山应当及时整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面,植树造林、恢复植被,在矿山开采、停采、关闭的不同阶段应当按照有关规定及时处置矿山开采废弃物,整治和恢复矿山环境。 第四十六条城市规划区内,向施工场地外处置建筑垃圾的,应当经工程所在地的县(市、区)人民政府城市管理部门同意。建筑垃圾运输处置时应当按照城市管理部门规定的运输时间、路线和要求清运到指定的场所处理;在场地内堆存的,应当有效覆盖。 第四十七条装卸和运输煤炭、水泥、砂土、垃圾等易产生扬尘的作业,应当采取遮盖、封闭、喷淋、围挡等措施,防止抛洒、扬尘。运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的,应当使用符合条件的车辆,并安装卫星定位系统。 第六章机动车船和非道路移动机械排放及其他污染防治 第四十八条倡导和鼓励公众使用公共交通、自行车等方式出行。国家机关、事业单位、国有企业以及公交、环卫、邮政、快递等行业应当率先推广使用新能源和清洁能源机动车。 县级以上人民政府应当优先发展公共交通事业,规划、建设和设置有利于公众乘坐公共交通运输工具、步行或者使用非机动车的道路、公共交通枢纽站、自行车租赁服务系统、充电加气等基础设施。 第四十九条设区的市、县(市、区)人民政府应当根据当地实际情况采取划定限制或者禁止通行区域、经济补偿等措施逐步淘汰排放标准较低的机动车。 第五十条鼓励必威体育官网驾驶。燃油机动车驾驶人在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场,不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下,应当熄灭发动机,减少大气污染物的排放。 第五十一条对机动车排气污染防治,本条例未作规定的,依照《江西省机动车排气污染防治条例》执行。 第五十二条船舶向大气排放污染物,应当符合规定的排放标准。 禁止机动船舶在内河水域焚烧船舶垃圾。 禁止载运危险货物的机动船舶在城市航道、通航密集区、渡区、船闸、大型桥梁等内河水域进行清舱或者驱气作业。 机动船舶在港区、渔港水域内使用焚烧炉或者进行清舱、驱气、油漆等作业,应当依法报经海事管理机构、渔港监督机构批准后实施。 第五十三条新建港口、码头应当规划、设计和建设岸基供电设施;已建成的港口、码头应当逐步实施岸基供电设施改造。船舶靠港后应当优先使用岸电。 第五十四条非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。 县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业、水利等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。 非道路移动机械排放大气污染物超过标准的,应当及时进行维修,经检验合格后方可使用。 第五十五条饮食服务、服装干洗和机动车维修等行业,应当设置油烟净化装置、异味和必威体育投注处理装置等污染防治设施并保持正常使用,或者采取其他净化、处理措施,防止影响周边环境。 在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内,禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、必威体育投注的饮食服务、服装干洗和机动车维修等行业。 禁止使用开启式干洗机,减少挥发性有机气体排放。 第五十六条县级以上人民政府及农业等部门应当积极推广缓释控肥新技术,指导农业生产经营者科学合理使用农药、化肥等农业投入品,减少农业生产活动产生的大气污染物,防治农业面源污染。 从事畜禽养殖、屠宰生产经营活动的单位和个人,应当采取有效措施,防止周边环境受到污染。在人口集中区域和其他依法需要特殊保护的区域内,禁止设置畜禽养殖场、屠宰场。 第五十七条县级以上人民政府发展改革部门应当会同农业等部门制定政策,推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化开发,实现秸秆综合利用。 禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近和其他依法需要特殊保护的区域内以及县级人民政府划定的区域露天焚烧秸秆。 第五十八条禁止露天焚烧垃圾、电子废物、油毡、橡胶、塑料、皮革、沥青等产生有毒有害、恶臭气体的物质。 禁止在城市建成区露天焚烧落叶、树枝、枯草。 禁止在城市建成区露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。 第五十九条设区的市、县(市、区)人民政府可以根据当地实际,规定烟花爆竹的禁放或者限放的区域、时间。鼓励开展文明绿色殡葬、祭祀等活动。 第七章重污染天气应对和区域大气污染联合防治 第六十条县级以上人民政府应当建立重污染天气应急处置机制,编制重污染天气应急预案,向上一级人民政府环境保护主管部门备案,并向社会公布。 第六十一条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同气象等有关部门建立重污染天气预警和会商机制,统一预警分级标准,提高大气环境质量预报和监测水平。可能发生重污染天气的,应当及时向所在地人民政府报告。 县级以上人民政府依据重污染天气预报信息统一发布预警信息,其他任何单位和个人不得擅自向社会发布。 第六十二条在大气受到严重污染,发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时,县级以上人民政府应当及时启动应急预案,按照规定程序,通过媒体向社会发布重污染天气的预警信息,并按照预警级别实施下列一项或者几项应急措施: (一)责令有关企业停产或者限产。 (二)限制部分机动车行驶。 (三)禁止燃放烟花爆竹。 (四)停止或者限制土方挖填、转运和拆除等易产生扬尘的作业。 (五)禁止露天烧烤。 (六)停止幼儿园和学校户外活动。 (七)停止组织露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动。 (八)根据天气条件适时开展人工影响天气作业。 (九)国家和省规定的其他应急措施。 任何单位和个人应当配合政府及其有关部门采取的重污染天气应急措施。 第六十三条省人民政府应当根据本省主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律,划定本省的大气污染防治重点区域,统筹协调区域内的大气污染防治工作。 本省大气污染防治重点区域内设区的市人民政府应当与邻省交界设区的市建立大气污染防治协调机制,采取统一的防治措施,推进大气污染防治区域协作。 第六十四条省人民政府环境保护主管部门会同省大气污染防治重点区域内有关的设区的市人民政府,根据区域经济社会发展和大气环境承载能力,制定区域大气污染联合防治规划,明确协同控制目标,优化区域经济布局,统筹交通管理,发展清洁能源,提出重点防治任务和措施,促进区域大气环境质量改善。 第六十五条大气污染防治重点区域内有关的设区的市人民政府应当加强沟通协调,共享大气环境质量信息,协商解决跨界大气污染纠纷,开展联合执法行动,查处区域内大气污染违法行为,共同做好区域内大气污染防治工作。 第八章法律责任 第六十六条违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止排污或者限制生产、停产整治,处十万元以上三十万元以下罚款;情节严重的,处三十万元以上一百万元以下罚款;情节特别严重的,报经有批准权的人民政府同意,责令停业、关闭。受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚: (一)未依法取得排污许可证或者不按排污许可证要求排放大气污染物的; (二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的; (三)通过偷排、偷放等逃避监管的方式排放大气污染物的。 排污单位拒不执行县级以上人民政府及有关部门依法作出的责令停业、关闭、停产整治决定,继续违法生产的,县级以上人民政府可以作出停止或者限制向排污单位供水、供电、供气的决定。 第六十七条违反本条例规定,排放工业必威体育投注或者有毒有害大气污染物的单位、使用每小时二十蒸吨以上燃煤锅炉或者大气污染物排放量与其相当的窑炉的单位,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上二十万元以下罚款: (一)未按照规定配备大气污染物排放自动监测等设备或者未按照规定与环境保护主管部门监控设备联网的; (二)未按照有关规范开展大气污染物监测,并保存原始监测记录的; (三)未公开自动监测数据信息,或者篡改、伪造监测数据的。 第六十八条违反本条例规定在设区市城市建成区内,新建额定蒸发量每小时二十吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉,其他地区新建额定蒸发量每小时十吨以下的燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉的,由县级以上人民政府环境保护主管部门报同级人民政府责令限期拆除,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上二十万元以下罚款。 第六十九条违反本条例规定,城市建成区内提供饮食、洗浴、住宿等服务的单位不使用清洁能源造成大气污染的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处一万元以上三万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整顿。 第七十条违反本条例规定,建设单位未将防治扬尘污染的费用列入工程造价即开工建设的,由县级以上人民政府住房城乡建设、国土资源、交通运输、水利等扬尘监督管理部门按照职责分工,责令停止施工。 第七十一条违反本条例规定,拆除建(构)筑物时未设置围挡,未采取持续加压喷淋等措施抑制扬尘产生的;需爆破作业的,未在爆破作业区外围洒水喷湿的,由县级以上人民政府城市管理部门责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。 第七十二条违反本条例规定,建设项目监理单位未将扬尘污染防治纳入工程监理细则;对发现的扬尘污染行为,未及时要求施工单位改正,并报告建设单位及有关主管部门的,由县级以上人民政府住房城乡建设、国土资源、交通运输、水利等扬尘监督管理部门按照职责分工,责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款。 第七十三条违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府城市管理部门责令限期改正,处二千元以上一万元以下罚款: (一)城市主要道路清扫冲刷方式未采取低尘作业的; (二)采用人工方式清扫道路的,不符合市容环境卫生作业规范的; (三)城市生活垃圾、建筑余土、下水道的清疏污泥未及时清运,在道路上堆积的。 第七十四条违反本条例规定,贮存易产生扬尘的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等物料的堆场有下列情形之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款;造成严重后果的,处五万元以上十万元以下罚款,并责令停产整治: (一)堆场的场坪、路面未进行硬化处理,并保持路面整洁的; (二)堆场周边未配备高于堆存物料的围挡、防风抑尘网等设施,大型堆场未配置车辆清洗专用设施的; (三)对堆场物料未根据物料类别采取相应的覆盖、喷淋和围挡等防风抑尘措施的; (四)露天装卸物料未采取洒水、喷淋等抑尘措施;输送的物料未在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施的。 第七十五条违反本条例规定,服装干洗和机动车维修等经营活动,未设置异味和必威体育投注处理装置等污染防治设施并保持正常使用,影响周边环境的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上二万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。 违反本条例规定,在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内,新建、改建、扩建服装干洗和机动车维修等行业的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下罚款。 第七十六条违反本条例规定,露天焚烧垃圾、电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害、恶臭气体的物质,露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地,露天焚烧落叶、树枝、枯草的,由县级以上人民政府城市管理部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以处罚。 违反本条例规定,露天焚烧秸秆的,由县级以上人民政府环境保护主管部门依法予以处罚。 违反本条例规定,在禁放或者限放的区域和时间燃放烟花爆竹的,由县级以上人民政府公安机关依法予以处罚。 第七十七条各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关主管部门在大气污染防治工作中,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)违反法律法规、主体功能区定位、生态环境保护规划等盲目决策,致使大气环境遭受破坏的; (二)在职责范围内对严重大气污染事件处置不力导致严重后果的; (三)违反规定核发排污许可证的; (四)应当依法公开大气环境信息而未公开的; (五)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的; (六)对环境违法行为进行包庇的; (七)截留、挪用大气污染防治专项资金的; (八)对举报不及时查处或者泄露举报人相关信息的; (九)应当移送公安机关立案侦查的大气污染案件不移送的; (十)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。 第七十八条违反本条例规定,排放大气污染物,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 环境保护主管部门与公安机关应当建立健全大气污染案件行政执法和刑事司法的衔接机制。 第七十九条因污染大气环境造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。对污染大气环境,损害社会公共利益的行为,符合国家法律规定的社会组织可以依法向人民法院提起诉讼。 第九章附则 第八十条本条例中下列用语的含义: (一)排污单位,是指向大气排放污染物的企业事业单位以及个体工商户。 (二)重点大气污染物,是指国家和省人民政府根据改善大气环境质量的需要,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划,确定实施排放总量控制和削减的大气污染物,如二氧化硫、氮氧化物等。 (三)高污染燃料,是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各种可燃废物、直接燃用的生物质燃料(树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等)以及污染物含量超过国家规定限值的固硫型煤、轻柴油、煤油和人工煤气。 (四)有毒有害大气污染物,是指列入国家有毒有害大气污染物名录的对人体健康和生态环境产生危害和影响的大气污染物。 (五)非道路移动机械,是指用于非道路上的,自驱动或者具有双重功能,或者不能自驱动,但被设计成能够从一个地方移动或者被移动到另一个地方的机械,包括工业钻探设备、工程机械、农业机械、林业机械、渔业机械、材料装卸机械、叉车、雪犁装备、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、水泵等。 (六)重污染天气,是指在不利气象条件下,由于工业必威体育投注、机动车尾气、扬尘、大面积秸秆焚烧等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。第八十一条本条例自年月日起施行。
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